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全面深化改革新常态

2015年01月16日 15:49   来源:兵团日报   陈文生
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  全面深化改革新常态,由经济发展新常态引申而来,是经济发展新常态的拓展和延伸。2014年以来,面对经济下行压力较大、企业经营困难增多、结构调整阵痛显现等突出问题,中央及时研判,迅速应对,进行了一系列决策部署。这一系列部署安排中,一个重要、鲜明的应对措施就是全面深化改革。

  一、如何认识把握全面深化改革新常态2014年11月,习近平总书记在亚太经合组织工商领导人峰会上的演讲,系统阐述了经济发展新常态,并着重强调“能不能适应新常态,关键在于全面深化改革的力度”。2014年12月召开的中央经济工作会议,在全面分析我国经济发展新常态“九大特征”、部署安排2015年经济工作“五大任务”的同时特别强调:要加快推进改革开放,要敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,敢于过深水区,加快推进经济体制改革。

  经济发展新常态,其本质要求就是主动适应、攻坚克难,推动形成全面深化改革的新常态;全面深化改革新常态,其根本任务就是不断增强发展动力、着力化解各种矛盾和问题。推动形成全面深化改革新常态,必须特别注重思维方式的创新、改革重点的选择和方式方法的把握:要坚持问题导向,用战略思维谋划全局问题、用历史思维审视现实问题、用底线思维把握原则问题、用创新思维攻克疑难问题、用辩证思维解决复杂问题;要切实发挥好经济体制改革对全面深化改革的牵引作用,坚持社会主义市场经济改革方向,处理好政府与市场的关系,按照“宏观经济要稳、微观经济要活”的要求,把增强微观主体的市场活力作为突破口,实施创新驱动战略,推动简政放权,不断增强微观经济活力;要按照习近平总书记的要求,在全面深化改革工作中处理好“五大关系”,即解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系。

  二、如何认识把握兵团全面深化改革面临的形势要推动形成兵团全面深化改革新常态,有必要对兵团经济社会转型发展的特征和目前全面深化改革的总体情况以及政策走向进行全面的认识和把握。

  首先,兵团经济社会转型发展的新形势新变化,对兵团全面深化改革工作提出了更高的要求。随着兵团事业的发展和“三化”建设的加速推进,兵团经济社会转型发展态势十分明显,正在逐步实现由农业经济向工商经济、由农垦企业体制为主向区域行政社会管理体制为主等方面的历史性转变。在转型发展进程中,兵团经济总量持续增加、产业结构不断优化调整、经济成分和人员结构日趋多元化、经济社会基础和结构发生着巨大变化。这一新形势新变化,对兵团经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”全面建设,对处理好“三大关系”、发挥兵团特殊作用都提出了迫切要求。

  其次,面临经济社会转型发展的新形势新变化,兵团全面深化改革工作也显现出新特点新趋势:一是随着团场改革、国企国资改革等重点领域改革的不断完善和深化,兵团内部体制机制、运行管理方式等方面都将发生一系列深刻变化;二是随着文化和教育、科技、卫生等社会事业和社会治理、司法体制、民主政治等方面改革的不断推进,兵团改革的广度和深度将不断拓展和深入;三是运用法治思维方式、推进创新驱动将成为改革发展的有效路径;四是改革主体不断丰富,兵团、师、团场三级和各类经济社会组织共同推动改革发展的工作局面正在逐步形成。

  三、如何扎实推进兵团全面深化改革党的十八届三中、四中全会、中央经济工作会议、第二次中央新疆工作座谈会和习近平总书记在考察新疆、兵团时的讲话,为我们主动适应经济发展新常态、进而形成兵团全面深化改革新常态,提供了行动指南和政策依据。

  一要坚持“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”方针,把发挥兵团特殊作用贯穿于全面深化改革的新常态和全过程。处理好改革发展稳定之间的关系,是我们做好各方面工作的内在要求。中央明确提出,新疆社会稳定和长治久安是当前和今后一个时期新疆工作的着眼点和着力点。习近平总书记2014年4月考察新疆和兵团时要求兵团“真正成为安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区”。我们要把履行好维稳戍边使命作为兵团立身之本,把发挥兵团特殊作用始终贯穿于兵团全面深化改革的新常态和全过程,为新疆社会稳定和长治久安作出更大贡献。

  二要加强各项改革的总体设计和规划。全面深化改革是一项宏大的系统工程,关系到各项事业的发展方向、制度设计以及重大利益调整,特别是当前改革已进入深水区和攻坚期,难度更大、责任更重。为此,要在谋划改革思路上,充分尊重基层干部群众首创精神,统筹各方面意见,在调查研究和综合论证的基础上加强顶层设计和总体规划;要注重改革的系统性、整体性和协同性,明确主攻方向,突出战略重点,确定实施步骤;要抓住主要矛盾,解决突出问题,做到整体推进与重点突破相结合,着力在重点领域和关键环节的改革上取得重大突破。

  三要在兵团党政军企合一体制框架下,着力推进重点领域和关键环节的改革。2014年,兵团党委就当前和今后一个时期兵团全面深化改革作出了“围绕一个总目标,推进八个方面改革”的总体部署,同时把团场改革试点、国企国资改革、行政职能转变、财政财务和投融资体制改革、事业单位分类改革、社会管理体制创新、兵地融合发展等作为当前改革的重点领域和关键环节。一年来的实践证明,兵团党委的思路举措符合中央要求、符合兵团实际,我们要坚定不移、坚持不懈、继续推进。

  四要健全完善全面深化改革工作机制。全面深化改革工作是一项长期的、常态化的工作。实践告诉我们,形成全面深化改革的工作氛围、健全完善兵团、师、团场三级全面深化改革工作的运行机制非常重要,这是推进形成兵团全面深化改革新常态的重要方面。总体上来讲,就是要实现“六个做到”:做到目标责任明确、决策部署科学、实施方案详实、推进落实有效、指导检查及时、工作成果显著。(作者单位:兵团党委政研室)

(责任编辑: 薛俊萍 )

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